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    【直播回放】甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议联组审议询问会

    稿件来源:新甘肃客户端 发布时间:2019-05-30 21:00:02

       甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议联组审议询问会将于5月30日(星期四)下午15:00时举行,审议省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告。
     
      各位副主任、秘书长,各位委员,同志们: 按照本次常委会日程安排,今天下午我们举行联组会议,结合审议水污染防治法执法检查报告,开展专题询问。
     
      王玺玉
     
      询问是人大监督的一种重要形式,也是人大常委会组成人员的法定权利。通过联组会议的形式进行审议,现场询问省政府及有关部门,了解情况、交流观点、研究问题、推动工作,既有利于提高常委会审议质量、增强人大监督实效,也有利于政府及其相关部门围绕着力重点、回应群众诉求、推动问题解决。
     
      王玺玉
     
      近年来,全国人大常委会每年都选择若干重要问题开展专题询问,不断加大力度和密度,仅去年就结合审议大气污染防治法执法检查报告、财政医疗卫生资金分配使用情况报告等,组织开展了4次专题询问,创新了询问形式,丰富了询问内容,提高了审议质量,增强了监督实效。近几年来,我省也参照全国人大常委会的做法,对这项工作进行了积极探索。
     
     
      甘肃省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议联组审议询问会举行。
     
      王玺玉
     
      今年,我们及早着手谋划,围绕贯彻落实习近平生态文明思想、坚决打好“三大攻坚战”,确定将水污染防治法实施情况作为专题询问的重点,力求通过这种有效的监督形式,更好地推动中央决策和省委部署的落实,更有效地促进水污染防治法的实施。27日上午,我们听取了常委会副主任陈克恭代表执法检查组所作的报告,昨天下午进行了分组审议,在此基础上,我们召开联组会议进行专题询问。
     
      王玺玉
     
      今天,省委常委、副省长周学文代表省政府到会听取意见,省监委和省法检两院的负责同志参加会议,省政府办公厅、省发改委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省水利厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委等部门的负责同志参会并回答询问。

     
      王玺玉主持省十三届人大常委会第十次会议联组会议。
     
      王玺玉
     
      省政府领导前来出席会议,省政府相关部门除少数有特殊情况的外,其他主要领导都参加这次会议,这表明了省政府自觉接受人大监督的积极态度和对人大工作的重视支持。
     

     
      省人大环资委主任委员万鹏举询问。
     
     
      王玺玉
     
      按照联组会议程序,会前已有部分委员和列席会议的代表报名发言询问,其他组成人员和列席人员要求发言的,请举手,经主持人允许后可以发言询问。请在询问和应询时直奔主题、把住重点、简明扼要,发言询问时间请控制在2分钟以内,应询时间请控制在6分钟左右。下面,就请各位委员和代表发言询问。
     
     
     
      省生态环境厅厅长雷思维应询。
     
     
      万鹏举
     
      1、万鹏举委员发言询问。 省人大常委会通过水污染防治法执法检查发现,我省仍有部分地表水断面水质全年综合评价不达标,季节性超标情况严重。2019年一季度监测结果显示,全省有10个地表水考核断面水质未达到目标要求;特别是前不久生态环境部通报的今年1至3月全国338个地级城市地表水考核断面水质情况,我省白银、武威、兰州三个市排名在后30位,由此可见,全省水污染防治形势依然严峻。请问生态环境厅,面对这种形势,如何扭转被动局面,从根本上解决考核断面水质不达标的问题,推进水污染防治年度目标任务全面完成?对长期超标的地表水国考断面,下一步将采取哪些措施进行整治?
     
     
      雷思维
     
      生态环境厅厅长雷思维同志回答。 一、地表水考核断面水质超标基本情况 一季度,10个超标断面中,分别有5个国考断面;天水市3个断面超标;武威市1个断面超标;平凉市1个断面超标。 我们及时对地表水考核断面水质超标原因进行了分析,主要存在河流枯水期生态流量不足、个别污水处理设施运行不稳定、城乡生活污水处理水平不高等3个方面的问题。
     
     
      雷思维
     
      二、采取的措施 针对我省2019年一季度地表水环境质量恶化的问题,省委省政府高度重视,省委书记林铎批示“要弄清原因,包括污水厂及管网建设、垃圾处理设施建设。对目前仍向河道直排污水的要尽快处置问责”,省委副书记、省长唐仁健批示“将林书记批示中指出的污水厂及管网建设、垃圾处理设施、设施带病运营、应建未建环保设施等具体问题抓紧制定专门排查整治方案”,同时,省委省政府主要领导在4月28日召开的高质量发展约谈会议上对水质超标市州负责人进行了约谈。
     
     
      雷思维
     
      省委常委、副省长周学文专题听取了汇报,作出具体安排部署,要求有关市采取更加具有针对性的措施,加大治污力度,尽快扭转部分河流水环境差的现状,确保达到2019年度水十条考核目标。
     
     
      雷思维
     
      针对考核断面水质超标问题,省水污染防治领导小组办公室向天水市、武威市、庆阳市、平凉市印发了《关于2019年一季度未达标地表水考核断面的预警通知》,安排3市在一季度水污染防治工作视频通报会议上进行表态发言,组织4市按照“查、测、溯、治”的工作步骤,全面排查摸清重点入河污染源,制作污染源分布图实施“挂图作战”,组织4市制定印发了《2019年度未达标考核断面控源减污整治方案》,将治污责任明确到具体企业和有关部门,落实“一源一策”整治措施。
     
     
      雷思维
     
      另外,2016-2018年,我厅积极争取中央水污染防治专项资金并已分别下达庆阳市、天水市和平凉市2.4、1.02、2.7亿元,专项用于在渭河、泾河、葫芦河、马莲河、蒲河等水质较差流域开展生态湿地、农村生活污水治理、水源环境保护等工程建设,尚未全面发挥环境效益。
     
     
      雷思维
     
      经过努力,4月份,渭河葡萄园、四郎河罗川断面水质已达到考核目标要求,武威市石羊河扎子沟断面单月水质已由劣Ⅴ类改善为Ⅱ类,渭河北道桥断面单月水质已由Ⅴ类改善至Ⅱ类,其它河流污染因子的浓度也有所下降。经初步预测,我省可在年底考核时达到国家下达的优良比例目标和劣Ⅴ类比例控制要求。
     
     
      雷思维
     
      另外,生态环境部通报中的我省白银、兰州2个市州水质变化排名在后30名的问题,主要是由于榆钢公司生产过程产生的含酚废水污染团外泄,经宛川河汇入黄河,造成在国家第三方3月3日开展监测时这2个断面的挥发酚超标,导致兰州、白银2市在国家一季度水质变化排名中靠后。
     
     
      雷思维
     
      针对此问题,我厅组织兰州市立即进行断源截污,经对2个断面加密监测,3月4日至今,挥发酚均为“未检出”。因此次原因属于水质突发性超标(专业术语为“牛粪效应”),我厅已向生态环境部报送了《甘肃省生态环境厅关于剔除地表水监测断面水质异常数据的请示》,周省长也专程赴生态环境部进行沟通协调,争取国家支持。
     
     
      雷思维
     
      三、下步工作打算 我厅将积极发挥省水污染防治领导小组办公室的统筹协调作用,以全省各流域环境质量改善为目标,系统考虑,有重点的督促指导天水、武威、平凉庆阳4市,全面排查整治重点入河污染源,继续争取中央水污染防治专项资金支持,专项开展渭河、石羊河、蒲河、马莲河等水质较差流域水污染治理。
     
     
      雷思维
     
      另外,会同有关省直部门加快工业集聚区污水集中处理设施建设、城镇污水处理厂提标改造及配套管网建设,推进重点镇污水收集处理设施和规模化畜禽养殖污染治理设施建设,完善收费政策和征管办法,强化排污单位日常监管,进一步提升工业、城镇、农业等重点领域污染治理水平。
     
     
     

      全国人大代表王刚进行询问。

     
     
     
      省人大财经委主任委员张勤和询问。
     
     
      王玺玉
     
      下面,继续发言询问。 全国人大代表王刚同志发言询问。
     
     
      王刚
     
      根据执法检查报告,河(湖)长制在部分地方执行不到位,尚未形成有效的工作联动机制。请问水利厅对落实河(湖)长制有什么措施和计划?另外,我省农村饮用水水质安全问题仍然突出,部分偏远乡镇小型集中式供水单位水质不稳定,以浅层地下水和河水为饮用水的农村,水质受超采和入河污水影响较大,饮水安全难以保证。请问水利厅,近几年在农村饮用水水质安全保障方面做了哪些工作?今后有什么打算?
     
     
      王玺玉
     
      这个问题请省水利厅负责同志回答。
     
     
     
      省住建厅副厅长梁文钊应询。
     
     
      魏宝君
     
      2018年6月,我省就全面建立了河长制,年底全面建立了湖长制,共有省市县乡村五级河湖长2.7万多名。以河湖长制为平台,党政负责、水利牵头、部门联动、社会参与的河湖管理保护格局已基本建立。针对您指出的问题,下一步我们将从以下几个方面着力解决。
     
     
      魏宝君
     
      一是认真贯彻落实林铎书记“要严管、严督察,像环保督察一样有权威、有震慑,彻底纠正乱象,使河长制发挥应有作用”的批示精神,起草完成了《甘肃省河长制湖长制督察方案》,经省河长制工作部门联席会议讨论已上报省委省政府。 二是持续推进河湖“清四乱”专项整治行动,联合检察机关抓好“携手清四乱保护母亲河”专项行动,以“清四乱”为抓手,促进各级河长和相关部门履职尽责,推动河长制从“有名”向“有实”转变。
     
     
      魏宝君
     
      三是积极开展违建别墅清查整治专项行动,在全省范围内逐栋审核在建、已建别墅是否位于重要河流、湖泊、水库管理范围,确保专项行动取得实效。 四是总结洮河“河长+警长”试行经验,联合公安机关在省内重点河流推广“河长+警长”管理模式,推进上下游、左右岸联防联控,形成有效工作联动机制。 五是加强河长制考核工作,在去年督察考核的基础上,进一步修改完善河湖长制考核方案,继续推行省委省政府督查室参与督察考核,用考核推动各级河长及各部门履职尽责,确保河长制湖长制从全面建立转向全面见效,共同推进河湖长制执行到位。
     
     
      魏宝君
     
      五是加强河长制考核工作,在去年督察考核的基础上,进一步修改完善河湖长制考核方案,继续推行省委省政府督查室参与督察考核,用考核推动各级河长及各部门履职尽责,确保河长制湖长制从全面建立转向全面见效,共同推进河湖长制执行到位。
     
     
      魏宝君
     
      近年,通过水利部门水质检测,我省部分小型供水工程水质存在浊度、菌落总数不稳定等问题。按照《农村饮水安全评价准则》,对当地人群肠道传染病没有突发的区域,菌落总数指标可不纳入评价指标,有煮沸习惯的可不评价微生物指标。分析水质不稳定原因,一方面有些地区水源随季节变化,汛期浊度大。一方面小型集中供水工程降浊和消毒设施不完备。
     
     
      魏宝君
     
      针对此类问题,水利厅不断强化农村饮水工程水质管理。一是2015年报请省人大颁布了《甘肃省农村饮用水供水管理条例》,其中第三章专门就“水源与水质”管理提出要求,明确县级人民政府要划定水源保护区,采取保护措施;生态环境部门负责水源地保护和污染防治;卫健部门定期进行水质监督检测;供水单位对原水、出厂水、末梢水定期进行自检。我们还会同省发展改革委、省卫生厅联合印发了《甘肃省农村饮水安全工程水源保护与水质监测工作方案》,编印了《甘肃省农村饮水安全工程水质检测工作手册》,多管齐下保障农村饮水供水水质。
     
     
      魏宝君
     
      二是结合“十三五”农村饮水安全工程巩固提升建设,通过增加絮凝沉淀设施、配套消毒净化设备、完善水处理工艺等措施,进一步提高供水水质。三是发挥全省已建成的88个县级水质检测中心,开展农村饮水安全工程供水水质自检工作。省水利厅对县级水质检测人员组织开展了业务实训,目前已完成310人次培训。同时,2017年建成运行“甘肃省农村饮水安全水质检测平台”,按年度分配各县的水质检测任务,按月落实任务完成情况及水质达标率,按天实行日志式管理,进一步强化水质自检能力。
     
     
     
      省人大代表田有润询问。
     
     
     
      省人大常委会委员赵金云询问。
     
     
      魏宝君
     
      下一步,我们将督促各地贯彻落实《甘肃省农村饮用水供水管理条例》,依法加强水源地保护、面源污染防治、供水单位水质自检和卫健部门的水质监督检测,全面提高从“源头”到“龙头”的供水水质。一是按照《农村饮水安全冲刺清零筛查工作方案》,重点查工程、查水质、查管理,边筛查边整改,发现问题及时解决。二是在现有工程措施基础上,安排省水科院、大禹公司等科研机构和相关企业,针对不具备工程改善水质条件的地方,开展专项课题研究。三是督促县级水质检测中心设备、人员、经费“三落实”,按照水质检测有关规定正常开展检测工作。四是继续开展县级水质检测中心人员培训,对检测人员实名制管理,落实检测责任。
     
     
      张勤和
     
      下面,继续发言询问。 张勤和委员发言询问。 从执法检查情况看,我省城镇污水处理存在一些薄弱环节。一是部分地区污水处理配套设施不完善,雨污合流管网较多,存在“重污水厂建设轻管网建设”和“厂管不配套”现象。受管网建设和处理能力不匹配影响,我省部分地区存在污水处理厂超负荷和吃不饱运行问题,乡镇污水处理能力建设跟不上经济社会发展进程,重点流域城镇污水处理厂提标改造进展缓慢。二是部分地区中水回收利用率较低。请问住建厅,今后将采取什么措施加大雨污分流管网的建设力度?如何提高污水处理厂的中水回用率?
     
     
      王玺玉
     
      这个问题请省住建厅负责同志回答。
     
     
     
      省农业农村厅副厅长朱宝莹应询。
     
     
      苏海明
     
      近年来,省住建厅与省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅等相关部门通力合作、密切配合,及时指导全省各地加强城镇污水处理设施建设和运行监管。在中央资金的支持下,取得了一定的成效(2015年以来,我省争取中央资金支持城镇污水处理设施建设共计约14亿元,其中发展改革委12亿元,财政厅1.95亿元)。目前,全省城市(县城)共建成生活污水处理厂91座,设计处理能力188万吨/日。截止2018年底,城市生活污水处理率达到94%,县城生活污水处理率达到89%,(“十三五规划”和《甘肃省水污染防治工作方案》都要求到2020年城市污水处理率达到95%,县城达到85%)。
     
     
      苏海明
     
      全省城市(县城)建成污水配套管网共7572公里(其中雨污合流管网2234公里)。但由于我省基础薄弱,地方财力有限,虽然在中央资金支持下县城以上污水处理设施实现了全覆盖,污水处理率大幅提升,但部分地区污水配套管网建设还不完善,雨污合流管网仍占总管网的四分之一。
     
     
      苏海明
     
      为指导各地加强污水处理配套管网建设及雨污分流改造工作,省住建厅将采取以下措施加大建设力度。一是会同发展改革委、财政厅积极争取国家资金政策支持,在全省建设系统水污染防治年度工作任务中,对新建污水配套管网及雨污合流改造工作进行安排部署,督促各地进一步加快推动城区污水收集管网改造完善工程建设。我们在2017、2018两年完成全省城市(县城)新建及改造雨污合流管网1500公里的基础上,2019年全省计划新建污水管网和改造雨污合流管网850公里。
     
     
      苏海明
     
      二是根据住房城乡建设部、生态环境部、发展改革委印发的《城镇污水处理提质增效三年行动方案》要求,制定我省实施方案,以系统提升城区生活污水收集效能为重点,优先补齐城中村、老旧城区和城乡结合部污水管网等设施短板,进一步提高污水收集能力。三是切实履职尽责,继续加大行业指导监管力度,建立月报告、季通报、年考核的工作机制,及时开展不定期现场督查、函询、约谈等措施,有效提升城镇污水处理设施服务效能,推动城市高质量发展。
     
     
      苏海明
     
      按照《甘肃省人民政府关于印发<甘肃省水污染防治工作方案>的通知》确定的目标任务,全省正在进行污水处理设施建设前期工作和未启动前期工作的37个全国重点镇,必须在2020年底前完成建设任务。截至目前,37个全国重点镇中,已完成前期工作计划开工的有2个,已完成可研、初设等工作的有13个,正在进行可研、初设的有13个,还未启动前期工作的有9个。
     
     
      苏海明
     
      下一步,我厅将采取以下措施,督促各地加快工作进度,确保按期完成重点镇污水处理设施建设任务。一是明确工作时限。对已完成前期工作计划开工的2个重点镇,要求2019年6月中旬开工建设;对已完成可研、初设等工作的13个重点镇,要求7月份开工建设;对正在进行可研、初设的13个重点镇,要求7月底完成可研、初设等工作,8月份开工建设;对还未启动前期工作的 9个重点镇,要求6月份全面启动前期工作,力争在9月底前开工建设。
     
     
      苏海明
     
      二是落实主体责任。督促市(州)、县(市、区)政府落实重点镇污水处理设施建设主体责任,进一步明确相关部门和乡镇职责分工,整合资源,加大投入,倒排工期,以最实的措施落实水污染防治工作,按期完成重点镇污水处理设施建设任务。三是加强督促检查。我们将采取月调度、月通报的方式,督促还未完成前期工作的重点镇尽快完成项目立项、可研及初设等前期工作,还未启动前期工作的重点镇务必尽快组织专家论证,加快办理前期手续,尽早开工建设,确保按期完成建设任务。
     
     
      王玺玉
     
      下面,继续发言询问。 省人大代表田有润同志发言询问。
     
     
      田有润
     
      根据执法检查报告,我省农业面源污染普遍存在,有些地方农药、化肥、农膜的大量使用和尾菜、垃圾、畜禽粪便随意倾倒、排放,对地下水、地表水造成不同程度危害。请问农业农村厅,在化肥农药减量增效控害和农业生产废弃物资源化利用方面,将采取哪些措施推进农业面源污染治理?
     
     
      王玺玉
     
      这个问题请省农业与农村厅负责同志回答。
     
     
      朱宝莹
     
      感谢田代表对农业面源污染防治工作的关心、关注和支持。农业面源污染是农村人居环境整治的重要内容大家十分关心,既有农药化肥残留污染,也有废旧农膜、投入品包装物、秸秆尾菜、畜禽粪污等农业生产废弃物乱堆乱排乱放产生的污染,对耕地质量和地下水、地表水造成不同程度危害。我省各级农业农村部门和各地做了大量工作,但随着农业绿色发展和全球化进程,国家对农业生态环境保护的要求更加严格具体,人民群众对绿色农产品的要求也更高。必须采取切实有效的措施,持续推进农业清洁生产,做好面源污染防治工作。
     
     
     
      省交通运输厅副厅长陈亚民应询。
     
     
      朱宝莹
     
      一要加强政策法规宣传落实。多渠道开展涉农法律法规普法宣传,特别是大力学习宣传落实《甘肃省废旧农膜回收利用条例》《甘肃省农业面源污染综合防治行动方案》《甘肃省循环农业产业发展专项行动计划》等政策文件,增强农业生态环保意识,强化各级做好农业面源污染防治的责任。
     
     
      朱宝莹
     
      二要推进农药化肥减量。农药方面,一是加强病虫绿色防控,加快生物农药推广应用;二是推进专业化统防统治,实现精准施药;三是加强农药行业监管,推广应用高效低毒低残留农药;四是加大新型农药和施药器械的引进、筛选、试验、示范和推广力度。化肥方面,一是推进新型高效肥和有机肥替代传统常规肥;二是大力推广测土配方施肥和水肥一体化技术;三是加大新肥料新技术的研发及推广应用;四是通过秸秆还田、种植绿肥等手段增强耕地地力。
     
     
      朱宝莹
     
      三要推进生产废弃物资源化利用。一是通过堆沤还田、生产沼气和有机肥等方式,加强畜禽粪污资源化利用;二是以秸秆饲料化利用为主,同步推进秸秆肥料化、燃料化、基料化利用,提高综合利用率;三是推广田间尾菜堆(沤)肥和直接还田技术,在流通集散地和仓储库区扶持建设尾菜处理加工企业,加强尾菜处理利用。
     
     
      朱宝莹
     
      四要推进废旧农膜回收利用。一是抓好源头防控,禁止劣质膜、超薄膜出厂、入市、进田;二是研发推广捡拾回收机械,开展“以旧换新”,提高废旧农膜回收率;三是加强一膜两年用、多年用等技术和降解膜的研发推广,减少农膜污染;四是进一步完善回收网络体系。
     
      朱宝莹
     
      我们农业农村厅将抓住此次省人大常委会《水污染防治法》执法检查的有利时机,按照执法检查组的具体要求,举一反三查问题、多措并举抓落实,切实抓好农业面源污染防治工作。
     
     
      王玺玉
     
      下面,继续发言询问。 赵金云委员发言询问。
     
      赵金云
     
      根据中央环保督察反馈的情况,我省道路穿越饮用水水源保护区的问题比较突出。这次水污染防治法执法检查时,发现有的地方对历史遗留道路穿越饮用水水源保护区问题的整改进展缓慢,有的整改不是很彻底。请问交通运输厅是如何督导各地进行整改的?目前全省整改的整体情况如何?还存在什么问题?
     
      王玺玉
     
      这个问题请省交通运输厅负责同志回答。
     
      陈亚民
     
      首先,感谢省人大常委会和人大代表长期以来对甘肃交通运输行业发展的支持和关心。 在第一轮中央环保督察反馈的意见中,指出我省存在道路穿越水源保护区的问题。道路穿越对水源保护区的影响,主要是由于道路上行驶的运输危化品车辆对水源保护区可能造成的环境风险隐患。
     
      陈亚民
     
      按照省委省政府统一安排部署和省整改方案责任划分,我厅认真履行督导职责,组织编制了《甘肃省公路涉及饮用水水源地保护工程技术指南(试行)》,积极与省生态环境厅等其他督导部门协调联动,对督察组反馈的全省44个道路穿越水源地的问题清单进行了现场确认,并积极督促全省各级交通运输主管部门和公路项目建设单位对该问题进行了摸底核查,督导各地开展了整改工作。同时,我厅还要求各市州交通运输主管部门和项目建设单位,对其它穿越县级以上水源地保护区的道路进行摸排整改。

     

      省人大常委会副主任陈克恭询问。
     
      陈亚民
     
      根据中央环保督察组反馈的清单,除定西市外,全省其它13个市州和兰州新区都存在道路穿越水源地问题(省级自查中,定西市也发现存在道路穿越水源地的情况)。结合现场核查情况,44个反馈问题中,38个已初步完成整治,还有6个正在整治中,整改结果还需省级有关部门复核确认。 今年4月底、5月初我厅又组织对全省14个市州道路穿越水源地整改工作进行了回头看,督促按期保质保量完成整改工作。
     
      陈亚民
     
      此次水污染防治法执法检查中发现,有的地方对历史遗留道路穿越饮用水水源保护区问题整改进展缓慢、有的整改不彻底。按照我厅在督查中了解的情况,确实存在这样的情况,主要存在以下三类问题: 一是部分饮用水水源保护地由于水质、水量情况、城镇建设发展情况、人口增长等因素,已无法满足现有水源地供水需求或标准,需要进行水源地调整或废止,但由于备用水源地还未建成或相关手续还未办结,存在整改工作进展缓慢或整改不彻底的问题。
     
      陈亚民
     
      二是由于国家层面还没有关于道路穿越水源地问题的具体整改或验收标准,各地对整改工程实施的理解上还不清晰,整改中采取的方式或标准还不统一,造成对整改结果的认定还不一致,存在整改不完善、不彻底的问题。 三是由于部分道路建设在前,水源地划定在后,公路项目建设时预算中不包括设置导流槽、应急池等相关防护工程的资金,相关县区政府和公路建养单位在资金筹措方面还存在一定困难,客观上造成了整改进度缓慢或整改不彻底的问题。
     
      陈亚民
     
      这些问题我厅在督查中已经发现,并通过督导各地加大协调推进力度、强化技术方案指导、督促落实整改资金等方式进行了有效促进。作为全省交通运输行业主管部门,我厅今后将严格按照水污染防治法的规定,切实强化依法保护水源地的职责,严格落实生态环境保护和水源地保护的相关规定和要求,积极与生态环境等相关部门配合联动,协同推进道路穿越水源地整改工作,全力降低危化品车辆穿越水源地保护区造成的环境风险,确保群众的饮水安全。
     
      王玺玉
     
      下面,继续发言询问。 陈克恭副主任发言询问。
     
      陈克恭
     
      饮用水水源保护事关人民群众的用水安全,是重大的民生问题。根据执法检查报告,我省仍有一些地方没有按规定及时开展饮用水水源地规范化建设,仍有一些城市未完成应急水源或者备用水源建设,尤其是乡镇级水源地建设和管理形势不容乐观。另外,建设中的兰州市第二饮用水水源地,涉及到省会城市,大家更加关注。请问生态环境厅,将采取什么措施推动我省饮用水水源地规范化建设?如何保障兰州第二饮用水水源地的优质水得以优质管护,保证优质水能优质享用?
     
      王玺玉
     
      这个问题请省生态环境厅负责同志回答。
     
      雷思维
     
      一、全省水源地环境保护情况 (一)基本情况 1. 规范化建设情况。全省共有29个地级集中式饮用水水源地和102个县级集中式饮用水水源地。截至目前,除2018年和2019年新划分批复的4个地级水源地和3个县级水源地外,其它水源地均已开展规范化建设,并完成了一级保护区建设隔离防护措施。

     


      省生态环境厅厅长雷思维应询。
     
      雷思维
     
      2. 备用水源地情况。根据国家《水十条》和《甘肃省水污染防治工作方案》要求,单一水源供水的市州政府所在地和其他县区要分别于2020年和2030年实现“双水源”。截止目前,除金昌、张掖、酒泉、甘南4个市州政府所在地正在建设备用水源外,其他市州政府所在地均实现“双水源”;另外,随着引洮工程二期和白龙江引水工程的实施,各县备用水源地也均在规划建设之中。各地的水源风险防控能力正在逐年提高。
     
      雷思维
     
      3. 乡镇水源地情况。我省全力推进水源地规范化建设工作。截止2018年底,全省针对990个乡镇级集中式饮用水水源地,已累计安排省级环保专项资金1.358亿元,先后实施了318个以污染源清理、隔离防护、警示标志建设为主要内容的环境保护工程。
     
     

      省人大农委主任委员周兴福询问。
     
      雷思维
     
      (二)采取的措施 一是强化政策指导。2014年,省政府印发了《关于进一步加强饮用水安全保障工作的通知》,对全省水源地规范化建设和污染源清理整治工作提出具体要求。2017年,省政府印发了《关于进一步加强重大公共基础设施建设项目穿越集中式饮用水水源保护区有关工作的通知》,对公路、铁路等重大公共基础设施穿越集中式饮用水水源地提出严格的环境管理要求。
     
      雷思维
     
      二是强化执法检查。2018年,按照国家统一部署,我厅会同省水利厅联合组织开展“县级及以上集中式饮用水水源地环境保护专项行动”,按照“划、立、治”的原则,全面排查和整治县级及以上集中式饮用水水源保护区内环境违法问题。截至2018年11月,我省提前完成了全省11个地级地表水型集中式饮用水水源地45个环境问题整改工作。2019年,启动开展了县级地表水型和乡镇“千吨万人”集中式饮用水水源地环境问题整治,目前,139个县级地表水型水源地环境问题中已完成整治40个,剩余问题计划年底前全部完成整治,农村千吨万人水源地正在按照时序进度要求组织各地排查。
     
      雷思维
     
      (三)下步打算 一是坚守水源保护区“红线”管理。指导各地科学调整划分水源保护区,将水源保护区纳入全省生态环境保护“红线”,严格环境准入,严禁审批保护区内影响水质安全的建设项目。 二是持续推进水源地规范化建设。例行开展水源地环境状况评估和水质监测,加快整治突出问题,防范水源风险隐患,及时督导地方进行整改,推进各地水源地规范化建设。同时,指导各县区开展第二水源地建设。
     
      雷思维
     
      三是积极争取中央水污染防治专项资金支持,引导各地加大水源地规范化建设投入,会同有关部门加强饮用水从“水源”到“水龙头”的全过程监管,不断完善工程建设和制度建设,全力保障人民群众饮水安全。
     
      雷思维
     
      二、兰州市水源地情况 目前,兰州市在用水源地为岸门桥水源地,该水源保护区经省政府2011年批复,水质达到饮用水Ⅲ类水质标准,水量基本满足供水需求。近年来,由于枯水期发生过饮用水异味等事件,为确保水源地环境安全和城市发展的需要,兰州市启动了刘家峡水库饮用水水源地建设。2018年12月29日,省政府下发《甘肃省人民政府关于同意划定兰州市刘家峡集中式饮用水水源保护区的批复》,供水工程计划10月完工,年内通水。


     
      省水利厅厅长魏宝君应询。
     
      雷思维
     
      目前刘家峡水源地存在以下问题:一是水源保护区内还存在违章建筑、网箱养殖、旅游设施、公路穿越、原住民生活污水和垃圾还未有效收集处理等问题。二是由于该水源地服务人口在兰州、保护责任在临夏,上下游生态补偿机制、联防联控联测机制等尚未建立,水源地规范化建设任务尚未落实。
     
      雷思维
     
      下一步我厅将按照省政府的工作部署,会同兰州市政府、临夏州政府和省直有关部门,继续做好以下工作:一是严格落实饮用水水源保护区管理制度,帮助兰州市、临夏州建立跨区域水源地联防、联控、联测监管机制,尽快启动刘家峡水源地规范化建设,确保 “优质水优质管护”。二是充分考虑水源保护区划定后对临夏州经济社会发展、民生改善和脱贫攻坚产生的影响,会同有关部门指导建立兰州市对临夏州的生态补偿机制,落实属地化管理责任,保障“优质水优质享用”。
     


      省人大环资委副主任委员马平询问。
     
      王玺玉
     
      下面,继续发言询问。 周兴福委员发言询问。
     
      周兴福
     
      在这次水污染防治法执法检查中,反映出我省一些重点流域由于上游来水不足,水体稀释率降低,自净能力减弱,从而造成部分河流水质不能稳定达标、季节性超标,个别地表水断面甚至全年综合评价不达标,比如:泾河上游实施调水工程以后,年径流量持续减少,崆峒水库入库流量持续下降,泾河下游平镇桥、长庆桥两个国考断面水质由Ⅲ类下降为Ⅳ,氨氮、COD(化学需氧量)项目严重超标。请问水利厅,作为水资源管理的职能部门,你们在境内河流的生态用水和水质保障方面做了哪些工作?对渭河、泾河流域目前存在的水质问题应该采取哪些措施加以解决 ?
     
      王玺玉
     
      这个问题请省水利厅负责同志回答。


     
      省生态环境厅厅长雷思维应询。
     
      魏宝君
     
      泾、渭河流域地处干旱半干旱地区,多数河流流域面积小,径流变化大,季节性强,水量不足且陡涨陡落,调蓄工程少,主要水量随洪水集中下泄,据水文资料统计,泾、渭河流域自2000年以来除2013年为丰水年外,其余年份均为枯水年,河流纳污能力低,河流水质本底差,水环境承载能力尤其是枯水期承载能力严重不足。加之泾、渭河流域平凉、庆阳是我省中东部工业集中区,近年来经济快速发展,流域内人口稠密,点源及面源污染控制仍未得到有效解决,导致出现水质超标现象。
     
      魏宝君
     
      近年来我们做的主要工作:一是强化流域水土流失治理,将泾、渭河流域作为全省水土流失重点治理区域,治沟保塬,保持水土,涵养水源,调配河流来水量和来水过程。二是会同有关部门划定了水功能区,开展了确界立碑,明确了各功能区水质目标,核定功能区水域纳污能力,向有关部门和地方政府提出了水功能区限制纳污意见,加强了水功能区、入河排污口日常和监管性监测,定期向有关地方通报监测结果,提醒督促开展治理。
     
      魏宝君
     
      三是在泾、渭河分水方案制定过程中,我们充分反映我省需求和困难,争取最有利于我省的分配结果,在泾河上游宁夏的水工程建设中,多次报请水利部、黄河水利委员会妥善协调处理上下游用水关系。四是贯彻落实最严格水资源管理制度,明确并落实区域用水总量、用水效率、水功能区限制纳污能力红线控制指标,强化水资源消耗总量和强度双控,推动建设节水型社会,对地方政府实行绩效考核,确保不超过红线目标。五是在具备水量指标和工程条件的引洮受水区,已经试点开展引洮水对洮河、渭河重要支流的生态补水工作。
     
      魏宝君
     
      下一步,我们将抓好以下工作: 一是继续落实最严格水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度双控行动,不断提高水资源利用效率。二是加快推进全省水安全保障规划编制工作,研究提出水安全保障的总体思路、方略,制定水安全保障方案,谋划水安全保障重大行动计划,指导泾、渭河流域内水资源开发利用。
     
      魏宝君
     
      三是实施国家节水行动,按照国家节水行动方案要求,制定出台我省落实国家节水行动的实施方案,指导泾、渭河流域内各市县开展节水行动,建立水资源供、用、耗、排全过程,农业、工业、生活全覆盖,政府、企业、社会全方位的节水体系。四是全力促进白龙江引水工程的立项实施,进行长江与黄河的水系连通,调长江水进入平凉、庆阳、天水,适当退减当地水资源开发利用量,降低泾、渭河水资源开发利用强度,增强区域水环境承载能力。五是根据改革后的机构职责,积极配合生态环境管理部门做好水功能区、水源地、入河排污口的监管工作,力争水质稳定好转。
     


     
      省住建厅副厅长梁文钊应询。
     
      王玺玉
     
      下面,继续发言询问。 马平委员发言询问。
     
      马平
     
      根据《甘肃省污染防治攻坚战方案》要求,到2020年底,全省所有重点建制镇要具备污水收集处理能力。这次水污染防治法执法检查报告表明,目前全省142个重点建制镇仅有66个建成污水集中处理设施,在建39个(含计划开工),正在进行前期工作的22个,未启动的还有15个。请问住建厅,我省正在进行前期工作和未启动的37个重点镇,能否在2020年前按期完成建设任务?同时,执法检查报告反映,我省农村水污染防治形势比较严峻,一些农村集中居住区采用纳污坑塘收集污水,形成大大小小的黑臭水体,威胁地下水和土壤环境安全。请问生态环境厅,对已经存在的农村黑臭水体有没有采取措施进行治理?
     



      省人大常委会副主任陈克恭(前左)在临夏州开展水污染防治法执法检查。
     
      雷思维
     
      我省农村生活污水原有治理方式主要是涉及部门按照工作职能各自推进。其中,我厅以实施农村环境整治项目为载体,切实推进全省农村生活污水收集处理,截止2018年底,共实施农村环境连片(综合)整治的行政村2391个,受益人口420万余人,建成农村“地埋式一体化”等生活污水处理设施340台(套),配套污水收集管网(水渠)592.548公里。

     


      省人大常委会水污染防治法治执法检查组开展执法检查工作。
     
      雷思维
     
      今年初,省委、省政府明确生态环境厅牵头负责全省农村生活污水治理工作后,我厅采取积极措施,推进农村生活污水和黑臭水体治理各项任务的落实。一是会同省委农办、农业农村厅、住房城乡建设厅、卫生健康委等有关部门,印发实施《甘肃省农村生活污水治理行动方案》,明确了2019-2020年我省农村生活污水治理工作目标任务,提出了4个方面的9项重点工作,特别就消除农村黑臭水体提出了具体要求;
     
      雷思维
     
      二是按照生态环境部、住房城乡建设部《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》,组织制定了甘肃省地方标准《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》和农村生活污水治理、设施运行维护2个技术指南,计划近期按程序审批实施;三是指导各地结合当地实际,筛选上报了试点项目,初步编制完成了全省农村生活污水治理试点方案;四是加大资金投入,切块下达2019年省级农村环境整治项目资金4990万元,由贫困县按照脱贫攻坚工作安排统筹整合使用。
     
      雷思维
     
      下一步,我厅将按照生态环境部“2019、2020年重点是摸情况、抓试点”的要求,统筹规划,分阶段实施农村黑臭水体治理工作。一是按照生态环境部有关农村黑臭水体认定标准和排查整治要求,组织开展农村黑臭水体排查,摸清底数,形成清单。编制实施农村黑臭水体治理方案,会同有关部门采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,逐步消除农村黑臭水体。选择有代表性的县区,开展试点示范,形成可复制、可推广的治理模式;
     
      雷思维
     
      二是指导各县区编制完成农村生活污水处理专项规划,按照以城带乡、就近联建、独立建设的做法,实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理;三是加强部门协作,会同农业农村部门,统筹推进农村生活污水治理与改厕工作;配合住建部门将靠近城镇周边的村庄污水纳入城镇污水处理厂集中处理;配合水利部门,将农村黑臭水体治理纳入河湖长制,实行常态化管理;
     
      雷思维
     
      四是坚持“先建机制、后建工程”,统筹考虑设施建设和运行维护问题,逐步建立以县级政府为责任主体、乡镇为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、第三方运维机构为服务主体的五位一体运维管理体系。五是积极争取生态环境部在政策、技术、资金等方面的支持,安排省级专项资金对各县区农村生活污水治理工作进行奖补。
     
      王玺玉
     
      下面,继续发言询问。 库美斯剑委员发言询问。
     
      库美斯剑
     
      这次执法检查发现,我省推进的农村“厕所革命”存在问题不少,突出表现在两个方面:一是改厕后用水量和排污量都有所增加,而污水处理没有及时跟上。二是农村水厕在冬天因保温问题,使用受到影响。请问农业农村厅,在推进农村人居环境整治和农村“厕所革命”时,对这一问题是怎么考虑和谋划的?
     
      朱宝莹
     
      新一轮机构改革为农业农村部门赋予了新的职能,对农村人居环境整治工作牵头抓总。农村“厕所革命”是农村人居环境整治的重点和难点,也是农民群众最现实、最迫切的需要。中央《农村人居环境整治三年行动方案》和我省《实施方案》都有明确要求。省农业农村厅去年11月初接手这项工作以来,牵头制定了“1+9”政策文件,其中《农村“厕所革命”行动方案》提出,2019年完成农村户用卫生厕所改造50万户以上(占总户数487万户的10.2%以上),70%的建制村有1座卫生公厕;到2020年全省卫生厕所普及率达到50%以上,建制村卫生公厕基本全覆盖。
     
      朱宝莹
     
      这两年在推进农村“厕所革命”过程中,由于一些地方统筹谋划不足、方式方法简单、技术指导跟不上等原因,水冲式厕所冬季防冻、污水管网配套、抽污设备配备、后续管护维修等问题没有得到很好地解决,特别是今年1月,央视《焦点访谈》栏目报道了武威市凉州区农村改厕中的问题,感觉对我们是猛击一掌、给予警醒,我们组织开展了农村改厕问题拉网式排查,认真总结问题产生的原因及教训,探索适合我省农村地区的改厕工作机制。




     
      省农业农村厅副厅长朱宝莹应询。
     
      朱宝莹
     
      二是强化技术培训。省卫生健康委总结多年来改厕工作中的经验教训,制定印发了《甘肃省农村改厕技术指导手册》,为各地提供技术规范。5月初,我厅组织在清水县召开了技术培训会,采取政策辅导、技术讲解、现场观摩等方式,对改厕模式、技术标准等进行了培训。各地也层层组织开展宣传培训,帮助市县技术指导人员和乡村干部掌握相关政策、技术标准要求,使广大农民和基层干部会建设、会使用、会管理。
     
      朱宝莹
     
      三是健全完善后续管护运行机制。指导各地统筹推进农村厕所粪污治理与农村生活污水治理,在整村推进农村改厕的村,根据实际需要加强污水管网建设、配套建设粪污集中处理设施、购置粪污收集运输车、配备公益性岗位管护人员统一开展收集和清运,解决好改厕后续有人管的问题。积极推动厕所粪污与畜禽养殖粪污一并处理和资源化利用,推行无动力处理、沼气发酵、堆肥和有机肥生产等方式,解决好粪污排放与利用问题。
     
      朱宝莹
     
      四是不断总结推广各地改厕中探索出的好做法好经验。如天水市清水县对双瓮漏斗式厕具进行改进,适合在寒旱地区推广应用。兰州市永登县采取厕屋挂厚门帘、加保温垫、水中加盐等方式解决防冻问题。张掖市甘州区改建新型生态资源型厕所,不用水冲、不用防冻,粪便在经过生物菌降解后变成有机肥。武威采取深埋贮水罐或贮水罐包电热丝预热等行之有效的措施,较好地解决防冻问题,这些做法都值得借鉴推广。
     
      朱宝莹
     
      五是切实发挥农民群众主体作用。用农民群众易于接受、喜闻乐见的形式,广泛宣传农村“厕所革命”政策措施,教育引导农民群众投资投劳,积极参与改厕,增强文明卫生意识,培养良好生活习惯。充分发挥村级组织和农民主体作用,引导鼓励农民全程参与改厕工作建设、运营、管理。 六是举一反三全面排查整改。截止目前,武威市已整改1.4万座,占“问题厕所”总数4.6万座的30%,其中凉州区已整改9200座,占“问题厕所”总数2.8万座的33%;全省排查出的10万座问题厕所,已整改7万座,正在整改的3万座,我们将持续跟进,确保整改到位、清仓见底。
     
      朱宝莹
     
      七是严格督促考核。省政府将厕所革命列入今年为民办实事第一项,年底要交账。各地抢抓4—9月施工有限时间,抓好组织实施,确保9月底前完成今年建设任务,省上将从10月份开始,开展抽查和验收评估工作。
     
      朱宝莹
     
      我厅在产业扶贫包抓督导制度基础上,实行农村人居环境整治工作厅级领导督导市州、县处级干部督导县区工作制度,1名领导督导1-2个市州,1个工作队督导1-2个县区,队长由1名处(站长)担任,实现对全省农村人居环境整治工作督导全覆盖,重点加强对农村改厕工作的督导,促进各地加快工作进度,确保改厕质量。同时,研究制定《“厕所革命”考核验收办法》,压实县乡主体责任,确保改一户成一户,真正把这件涉及千家万户的实事办好、好事办实。
     
      王玺玉
     
      下面,继续发言询问。 黄建平委员发言询问。
     
      黄建平
     
      这次执法检查发现,“污水处理设施运行监管有缺失,特别是在线监测运营维护问题较多,第三方疏于管理导致污水处理厂运行不正常。”据群众反映,个别地方有第三方与排污单位串通的现象。请问生态环境厅,针对这一问题,下一步将如何完善有关监管措施?
     
      王玺玉
     
      这个问题请省生态环境厅负责同志回答。
     
     

      省人大常委会委员黄建平询问。
     
      雷思维
     
      一、国家要求 针对第三方的管理,国家从2017年开始总体要求是,第三方应当主动参加中国环境保护产业协会(以下简称“中环协”)组织的能力等级评价,取得运营资格证后,可开展运营工作;第三方从业人员应当主动参加中环协组织或授权当地环境部门组织的培训,取得运营资格证并备案后,可从事运营工作。
     
      雷思维
     
      二、我省基本情况 近年来,全省先后有645家排污单位共安装2090套自动监控设备,其中第三方运维300家1288套。目前,省级对288家重点排污单位(根据每年公布的重点监管企业名单数量确定)的1375套自动监控设备实施监管(废气排污单位129家644套、废水排污单位63家163套、污水处理厂96家568套),其中第三方运维194家976套。
     
      雷思维
     
      三、采取的措施 我省按照国家要求,不断加强对重点污染源自动监控,切实加大对第三方的监督管理,印发《关于进一步规范污染源自动监控设施第三方运营工作的通知》,对未能保证自动监控设施正常运行的第三方运营单位予以警告并要求整改;对有弄虚作假行为的纳入我省环境诚信黑名单,并要求其退出我省运营市场。制定实施《甘肃省污染源测管协同工作方案》,在对重点排污单位开展执法检查、污染物取样监测的同时,进行自动监测设备比对监测,加大对第三方的监管力度。
     
      雷思维
     
      从去年下半年以来,省级已对66家工业企业、63家污水处理厂和20家水泥厂进行了测管协同现场检查,发现个别第三方存在未严格按照规范开展运维工作,出现自动监控设备测量误差较大的问题。 针对监测数据造假行为,我省按照办理环境污染刑事案件适用法律若干问题“两高司法解释”,对发现第三方或排污单位人员实施或参与篡改伪造自动监控数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,严格按程序向公安机关移交移送,追究刑事责任。
     
      雷思维
     
      四、下步重点工作 我省在加强现场监管的同时,积极加大“技防”力度,在全国范围内较早建设了省级重点污染源自动监控“动态管控系统”,已投入860万元完成了全省19家300兆瓦以上燃煤电厂54台自动监控设备的动态管控现场端建设;计划投入1000万元启动全省100家城镇污水处理厂自动监控设备动态管控现场端建设工作。通过加装采样点视频监控探头、自动监测设备反控、门禁人机联控等装置,将省级平台从单纯监控数据,升级为视频监控采样探头、实时监控设备参数、监控判断人员操作行为等,能够及时研判造假行为和造假数据,防止第三方与排污单位串通,有效打击监测数据违法行为。
     
      王玺玉
     
      还有哪位同志要求发言询问?
     
      孙伟
     
      生活饮用水关系千家万户,水龙头水质安全达标是老百姓最大的期盼。执法检查报告反映,我省大多数城镇都没有从水源保护、取水、供水到水龙头出水进行全流程严格检测、统一管理的制度,尤其对居民小区二次供水缺乏有效监管,特别是历史遗留的无责任主体、无专人负责、无清洗消毒的“三无”小区用水安全问题更多。
     
      王玺玉
     
      这个问题请省住建厅、卫健委负责人回答。
     
      王晓明
     
      近年来,我们按照原建设部、卫生部颁发的《生活饮用水卫生监督管理办法》中卫生部门的职责分工,严格落实监督检查责任,监督各类供水单位严格执行饮用水卫生管理制度并确保水质安全。截止目前,全省已纳入监管的供水单位有2448家,其中集中式供水单位471家,二次供水设施1977处。市、县卫生部门对符合许可条件的2262家供水单位发放了卫生许可证,对已许可的1820处二次供水设施按照法律法规督促其加强管理、定期清洗消毒并开展水质检测。
     
      王晓明
     
      部分地方重视 “三无”小区二次供水设施的清洗消毒,兰州市自2014年起把该问题作为惠民实事之一,通过政府购买服务的形式,对172家328个供水设施开展了定期清洗消毒工作。今后我们将按照卫生部门的职责分工,进一步加强生活饮用水卫生监督和监测工作。
     
      王晓明
     
      一是全面加强饮用水日常卫生监督管理。今后我们将对存在问题的市政供水和集中式供水单位,除严格按照法律法规赋予的职责进行行政处罚外,及时向住建、水利部门通报相关信息。同时着力加强二次供水卫生监督工作。针对个别地方存在监管薄弱的问题,我们将督促各级卫生健康行政部门及其卫生监督机构扩大监督覆盖面,增加监督频次,通过多渠道、多部门协作方式,做好“三无”小区二次供水设施的监督管理工作,以确保最后一公里居民饮用水卫生安全。
     
      王晓明
     
      二是继续加大饮用水水质卫生监测。我们将充分利用国家中转项目,加大水质卫生监测力度。监测点设置除涵盖城区全部市政供水外,还将包括农村自建设施供水。监测水样类型包括出厂水、末梢水和二次供水。监测内容主要包括水质常规指标(包括微生物指标、毒理指标、感官性状和一般化学指标)和氨氮指标。同时继续在全省范围内开展用户水龙头水质监测工作,按照《甘肃省水污染防治工作方案》中关于定期公开集中式生活饮用水水质监测结果的要求,督促市、县每季度在政府网站统一向社会公布用户水龙头水质监测(检测、抽检)结果。
     
      范鹏
     
      在水污染防治工作中,先进的科学理念和适用技术的推广应用非常重要。根据执法检查报告,我省水污染防治存在科技支撑能力不强的问题。根据这一实际情况,我省农业农村水污染治理技术的研发还需要进一步加强。请问科技厅,我省在科技创新支撑水污染防治,助力打好碧水保卫战中,是怎样发挥科技创新驱动作用的?
     
      王玺玉
     
      这个问题请省科技厅负责人回答。
     
      史百战
     
      首先,十分感谢省人大常委会长期以来对科技工作的支持,也十分感谢范鹏委员对科技工作的关心。甘肃省科技厅作为全省科技工作主管部门,十分注重发挥科技创新对生态环境保护的支撑引领作用。《水污染防治法》颁布以来,省科技厅紧密结合部门工作职责,认真贯彻落实《水污染防治法》,持续加强全省水污染防治科技创新工作,切实履行“国家鼓励、支持水污染防治的科学技术研究和先进适用技术的推广应用”的法定职责。我代表省科技厅从以下几方面予以应询说明:

     


      省人大教科文卫委主任委员孙伟询问。
     
      史百战
     
      一是聚焦工作重点,有针对性地开展水污染防治领域科技创新工作。针对新修订的《水污染防治法》明确要求省、市、县、乡建立河长制的要求,我厅通过省中小企业创新基金和重点研发计划项目,分别立项支持“服务于河长制的水利信息化平台开发与应用”“‘河长制’网格化管理信息系统研制与示范应用”进行示范,同时,积极研发储备一批先进适用水污染防治技术,2018年我厅共组织立项“美丽乡村生活污水处理关键技术研究”等28项水污防治领域省级科技计划项目,投入经费639万元。
     
      史百战
     
      二是建强科技创新平台,切实发挥其对水污染防治领域科技支撑作用。截止目前,我厅已经依托兰州大学、中科院西北生态资源环境研究院、甘肃农业大学等高水平高校和科研机构建立了“甘肃省黑河生态水文与流域科学重点实验室”、“甘肃省节水农业工程技术研究中心”等14个水污染防治领域的研发平台,涵盖了水生态保护与修复、水资源高效开发利用、节水灌溉技术与装备等方向,培养聚集了一批高水平的水生态保护与修复科研团队,为全省水污染防治提供了有力的智力支撑。
     



      省卫生健康委副主任王晓明应询。
     
      史百战
     
      三是坚持开放共享,加强水污染防治领域国际科技交流合作。2018年,我厅积极支持科研院所开展水资源高效利用领域的国际科技交流合作,支持“甘肃省水资源高效利用工程技术研究中心”(依托单位甘肃省水利科学研究院)开展“中国(甘肃)-柬埔寨水资源开发利用技术联合研究与示范”省级国际合作重点研发计划项目,帮助发展中国家提升农业灌溉节水技术水平,发挥科技在“一带一路”倡议中的先导作用,把我省水污染防治领域先进适用技术在“一带一路”沿线国家推广应用。
     
      史百战
     
      四是强化引领示范,加强水污染防治领域科技成果的集成示范与应用。2018年,我厅按照国家和全省水污染防治工作要求,征集、发布了《甘肃省节水治污水生态修复先进适用技术指导目录(2018)》,面向全省推广应用节水、治污、水生态监测与修复先进适用技术。我厅已连续三年发布节水治污先进适用技术指导目录,为各市州加强水污染防治先进适用技术的推广应用提供了指导。同时,我厅通过民生科技计划项目,组织开展了“和政县水资源高效开发利用与饮水安全保障技术应用”等多项水资源高效利用技术的集成与示范及产业化科技计划项目,探索推动在和政、民勤等地区建立节水型社会。
     
      史百战
     
      五是坚持上下联动,积极争取国家支持。2018年,我厅结合贯彻落实新修订的《水污染防治法》,组织中科院西北生态环境资源研究院和兰州大学等优势科研团队,积极申报“水资源高效开发利用”国家重点研发计划项目。2018年,中科院西北生态院获科技部批复立项“高寒内陆盆地水循环全过程高效利用与生态保护技术”国家重点研发计划项目,兰州大学牵头主持“环盆山地云水资源高效利用与水源涵养功能提升技术”国家重点研发计划项目子课题,共获拨中央财政经费2170万元。上述项目的实施,为聚集整合国内水资源高效利用领域的优势科研团队做出了贡献,为我省尤其是内陆盆地地区的水资源高效利用提供十分有力的科技支撑。
     
      史百战
     
      总的来说,我省已经基本建立了从基础研究、技术研发、集成示范较为完善全链条水污染防治领域科技创体系。 下一步我厅将以此次《水污染防治法》执法检查为契机,继续加强水污防治领域科技研发工作,创新工作体制机制,引导多元化科技资源聚焦水污染防治,为全省打好碧水保卫战提供有力的科技支撑。


     

      省人大教科文卫委副主任委员范鹏询问。

     
    省科技厅厅长史百战应询。


     
      省委常委、副省长周学文发言。
     
     
      周学文
     
      省委常委、副省长周学文说:这次省人大常委会水污染防治法执法检查,坚持依法原则和问题导向,深入一线、重点突出,涵盖面广、成效显著,充分体现了省人大常委会对生态环境保护尤其是水污染防治工作的高度关切,既是对全省水污染防治工作的一次全面“体检”和“会诊”,也是对政府工作的有力鞭策和促进,对各级政府及相关部门深入学习贯彻习近平生态文明思想,严格执行水污染防治法等相关法律法规,扎实推进生态环境保护及水污染防治工作具有重要指导和推动作用。
     
      周学文
     
      刚才,各位委员、各位代表结合执法检查情况进行了专题询问,并提出了很好的意见和建议。可以说,问题直指要害、辣味十足,意见建议客观诚恳、务实管用,既帮我们找到了短板不足,又实事求是地指出了改进方向和工作重点,为进一步做好水污染防治工作“把了脉”“支了招”。省人大常委会执法检查组形成的检查报告,水平高、分量足,既肯定了我省在治理水污染、保护水环境方面所做的工作和取得的成绩,又一针见血地指出了水源保护区、农业农村水污染防治、城镇污水处理等方面存在的问题,并从落实法律责任、完善长效机制、强化执法监管等方面提出了针对性和操作性很强的意见建议,我们完全同意、诚恳接受、照单全收。
     
      周学文
     
      总的来说,近年来我省在生态环境保护尤其是水污染防治方面做了大量工作,取得了一定的成绩,有些方面甚至走在了全国前列,但同时也存在许多亟待解决的问题和需要尽快补齐的短板弱项。省政府及相关部门将以此次执法检查和联组审议询问为契机,及时查缺补漏、拾遗补缺,改进不足、补齐短板,坚决扛起生态文明建设的政治责任,久久为功、持续发力,重点从以下五个方面抓好工作落实:
     
      周学文
     
      一是提高政治站位,切实增强工作的责任感和紧迫感。省人大常委会执法检查组及各位委员、代表指出的问题,为我省水污染防治工作敲响了警钟。省政府将以高度的政治自觉和行动自觉,深入学习贯彻习近平生态文明思想,不断强化依法治污的意识,切实把贯彻落实《水污染防治法》、做好水污染防治工作作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的具体行动,进一步增强依法治污的意识,不断加强组织领导,强化工作举措,坚决打好碧水保卫战。
     
      周学文
     
      二是采取有力措施,全面整改水环境突出问题。省政府将以此次执法检查和联组审议询问指出问题为重点,举一反三、全面排查,建立问题清单、逐条逐项研究制定改进措施,细化责任分工,明确时限要求,尽快将整改任务分解落实到相关部门和有关地区,将整改责任及时有效传导到位,加快推进各类水环境问题整改整治,着力推动我省水环境质量持续改善。
     
      周学文
     
      三是加快补齐短板,努力提高污水收集处理能力。针对当前工作中的一些短板弱项,省政府将按照“控源截污、源头治理、生态修复、活水保质”的工作思路,严格落实水污染防治行动计划和水污染防治工作方案,进一步加强城镇污水处理设施提标改造和运营管理,加快城中村、老旧城区和城乡结合部配套管网建设及重点镇污水处理设施建设,因地制宜开展农村生活污水处理设施建设和农村黑臭水体治理,着力推进工业园区工业废水污水集中处理设施建设和改造提升,努力提升城市、乡镇、农村生活污水和工业园区污水收集处理效能,确保按期完成既定各项目标任务,推动城镇和农村人居环境持续改善。
     
      周学文
     
      四是坚持标本兼治,加快建立水环境保护长效机制。加强水环境保护,既要通过整治突出问题来治标,更要建立长效机制来治本。省政府将坚持标本兼治、立足当前、着眼长远,进一步健全完善水源地、出厂水、管网水、末梢水全过程管理制度,加快推进自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态补偿等方面的制度机制建设。同时,将按照以水定产、以水定城的要求,在严把市场准入关的同时,完善重点行业用水定额,使节水有标可依、有准可循,根据用水定额从严核定取水许可,力争以更加完备的制度机制促进水环境保护。
     
      周学文
     
      五是大力发展生态产业,努力实现绿色发展崛起。坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式,紧紧围绕高质量发展要求,把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束,把构建生态产业体系作为转方式调结构、壮大实体经济、推动新旧动能接续转换、实现绿色发展崛起的重要载体和抓手,全面落实《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》和《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》,以水资源科学高效利用和水污染治理倒逼产业转型升级,大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等生态产业,努力走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展新路子。
     
      周学文
     
    省政府将一如既往,自觉主动接受人大常委会的监督,积极支持各位委员和代表依法履职,虚心听取各方面意见建议,不断改进各项工作,努力把生态环境保护尤其是水污染防治工作做得更实更好。


     
      省人大常委会党组书记、副主任王玺玉发言。
     
     
      王玺玉
     
      刚才,10位常委会组成人员和2名人大代表紧紧围绕执法检查发现的问题,对照水污染防治法有关规定,针对我省存在的突出问题和人民群众关心关注的热点问题进行了询问,大家询问的问题都很专业、也很准确,是在大量调查研究的基础上提出来的。省政府相关部门负责人的应询回答不回避问题,不虚化责任,应询态度实事求是,改进措施具体可行,这从一个侧面体现了部门工作的力度、深度和成效。周省长在有关部门回答的基础上作了表态讲话,他讲的意见思路清晰、重点突出、谋划具体,明确了政府下一步的工作考虑,对情况吃得透,对问题把得准,对措施讲得实,表明了省政府贯彻落实习近平生态文明思想、坚决打好污染防治攻坚战的决心和信心。
     
     
      王玺玉
     
      从这次执法检查和专题询问的情况看,省政府深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面贯彻落实党中央决策和省委部署,认真贯彻执行水污染防治法等生态环保法律法规,加大生态环境修复和生态系统保护力度,全力推进重点水污染源治理、饮用水水源地保护、城市黑臭水体治理、生活污水处理等水生态环境治理工程,主要地区和河流的水环境质量明显提高,水污染防治取得了显著成效。但客观地看,仍然存在一些短板和薄弱环节,水生态环境状况和饮水安全保障水平与党中央的要求、人民群众的期待相比还有较大差距,水污染防治形势依然严峻。
     
     
      王玺玉
     
      这次执法检查特别是随机抽查和明察暗访都发现了一些公开检查看不到的问题,水污染防治任务仍很艰巨。大家都知道,我省自然条件严酷,水资源贫乏,且分布不均衡,做水的文章确实面临先天不足的困难。特别是过去多年积累的水污染问题,具有复合型、综合性、难度大的特点,稍有松懈就有可能出现反弹。水污染防治不可能一蹴而就,更不可能毕其功于一役,需要各级人大、政府和各有关方面切实履行职责,持之以恒,加大力度,综合治理,合力攻坚,切实推动全省水环境保护和水污染治理不断取得新进展。
     
     
      王玺玉
     
      一是用习近平生态文明思想统领工作。要深入学习贯彻习近平生态文明思想,把水污染防治融入全省发展大局之中,结合实施全省十大生态产业,把握阶段,克服困难,积极作为,坚持生态优先,推动绿色发展,积极引进新技术新业态,推动产业结构调整,优化产业发展布局,从源头上减少污染物的排放。
     
     
      王玺玉
     
      二是用法律武器推动污染治理。从这次执法检查情况看,存在的不少问题与法律法规和政府规章的落实不力有关。要切实树牢法治思维,增强依法治污意识,自觉运用法治方式,把水污染防治法等法律法规规定和政府规章、行政措施结合起来推动实施,充分发挥法律武器的整体效应。特别是对法律法规中有关“禁止”“不得”的规定,必须严格落实到位,做到着眼高线、守住底线,对违法排污的行为要依法追究责任,切实用法律武器推动污染治理,用法律武器打好碧水保卫战。
     
     
      王玺玉
     
      三是用务实举措推进问题解决。人大开展专题询问的目的就是为了解决问题、推动工作。从我省实际看,生产、生活、生态用水等方面都存在一些突出问题,这也是水污染防治的重点领域和关键环节,必须采取有效措施,盯住不放,分类推动解决。对中央环保督察反馈的问题、对省委多次指出的问题、对人大执法检查中发现的问题、对询问中提出的问题、对政府平时掌握的问题、对群众普遍反映的问题,都要从实际出发,具体问题具体分析,条件成熟的要明确时限、尽快解决,条件不够成熟的要积极创造条件解决,难度较大、一时难以解决的要分时段、有步骤地推动解决。
     
      王玺玉
     
      四是用整改落实体现监督实效。省人大常委会的审议意见和委员、代表在专题询问中提出的问题,我们将汇总整理,转交省政府办理。省政府及有关部门要认真研究,提出务实管用的改进措施,积极加以整改解决,并在6个月内向省人大常委会报告反馈落实情况,确保把专题询问的成果转化为改进工作的实效。
     
      王玺玉
     
      五是用全民行动形成治污合力。水污染防治、水生态保护事关群众切身利益,事关长远发展,需要全民行动、全社会参与。各级政府及有关部门要加强水污染防治法等生态环保法律的宣传普及,及时全面有效公布信息,提高信息透明度和公众参与度,保障群众的知情权、参与权,自觉接受监督,把各方力量动员起来,把各种资源整合起来,共同营造和守护绿水青山。
     
      王玺玉
     
      这次专题询问是本届人大常委会的第一次询问,效果是好的,但也需要我们进一步积累经验、改进完善。今后,我们还将认真学习借鉴全国人大的做法,积极与省政府及有关部门交流沟通,深入研究形成比较规范的工作流程和询问机制,并在工作中注意把握这样几点。一是体现中央精神和省委要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照中央和省委对人大工作的新部署新要求,依法履行人大职能,发挥人大作用,推动中央方针政策和省委安排部署落地落实。
     
      王玺玉
     
      二是紧扣发展全局和工作重点。注重把事关全省改革发展稳定的重大事项、人民群众普遍关注的热点难点问题、人大常委会执法检查调研中发现的突出问题、人大代表集中反映的具体问题作为重点,适时开展询问,力求紧贴中心、服务大局。三是深入调研做好准备。在询问之前,有关专门委员会和工作部门要进行广泛深入的专题调研,听取政府有关部门的专项报告,真正把情况摸准、把问题吃透、把法律政策把准,做到“心中有数”,为询问提供第一手可靠材料。
     
      王玺玉
     
      四是积累完善方式方法。在提问时要有高度,善于从全局的角度把握监督工作,确定监督事项,适时开展监督。要有准度,盯准具体问题和重要事项,重点选取时限性强、急需解决且通过努力能够解决的问题开展询问,做到内容准确、方法准确、对象准确。要有力度,运用多种形式,善于发现问题,敢于指出问题,力求体现监督的实际效果。
     
      王玺玉
     
      五是寓支持于监督之中。人大和政府都是国家机关,虽然职责不同、分工不同、履职方式不同,但目的是相同的,出发点是一致的。所以,我们人大将通过谋划安排体现支持,把询问的主题和重点放在对政府工作的支持和促进上;通过过程监督体现支持,多了解、多沟通、多对接,做到实事求是、客观真实,询问内容不偏不怪;通过持续问效体现支持,确保中央决策、省委部署和法律规定落地见效。总之,今后我们将按照这个想法,开展专题询问,与政府一道做好有关工作。
     
      王玺玉
     
      今天的联组会议就到这里,现在散会。