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    高站位 高标准 严要求 重实效——聚焦甘肃省人大常委会党组二O一八年度民主生活会查摆问题整改落实方案

    稿件来源:甘肃人大客户端 发布时间:2019-05-07 10:10:35

      民主生活会是民主集中制的重要载体,也是我们党的传统制度。而民主生活会的成效,最终要体现在整改上。
     
      近日,随着甘肃省人大常委会党组通过的《中共甘肃省人大常委会党组2018年度民主生活会查摆问题整改落实方案》(以下简称方案)的出台,省人大常委会党组在今年1月18日召开的2018年度民主生活会上所深入查摆出的问题,有了解决办法和整改措施。方案显示,整改内容主要体现在思想政治、精神状态、工作作风、深入调查研究四个方面15个问题上。为此,方案提出了具体的整改措施、明确的责任领导、责任部门和整改时限,并明确了整改原则和具体要求。
     
      坚持正确政治方向 不断提高履职成效
     
      加强思想政治建设、坚持正确政治方向,是做好人大工作的根本保障。
     
      经过认真查摆和剖析根源,省人大常委会党组在思想政治方面梳理出四个方面的主要问题,并逐一提出了扎实细致的整改措施。
     
      针对在学懂弄通做实上还不够有力,主要表现在对习近平总书记提出的重要判断的认识上、重要方法的理解上、重要要求的把握上,还存在不够深、不够透、不够准的问题,方案提出,要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神和视察甘肃时的“八个着力”重要指示作为首要政治任务,及时跟进学习,并在机关“大学习”和各专门委员会、工作部门举办的11期学习培训班上作为重要内容纳入其中;要认真学习党的最新理论成果,深入学习党章党规党史,着力提高政治站位,增强政治能力,坚持政治方向,遵守政治规矩;要深入学习中央重大决策和省委部署要求,自觉贯彻落实到人大依法履职各方面,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保省人大常委会机关正确政治方向。
     
      针对贯彻落实习近平总书记的重要指示批示上还不够有效,把政治意识、政治思维一以贯之地体现到推进工作的各方面还需要加强这一问题,方案提出,要坚持从实际出发,全面研究中央的大政方针和决策部署,准确把握甘肃的省情实际、资源禀赋、发展特征,做到把好上情、吃透省情、摸准下情,提出好的意见建议,为推动我省经济社会高质量发展作贡献;要把握客观规律,把省委的决策部署同省人大及其常委会依法履职实际结合起来,研究新情况、解决新问题,制定符合实际的具体措施和办法,不断提高履职成效。
     
      针对遵守政治纪律上还不够严格,对中央决策和省委部署理解把握的高度还需要进一步提升、贯彻执行的力度还需要进一步加大的问题,方案提出,一要认真落实《中国共产党重大事项请示报告条例》和常委会党组的请示报告《办法》,就常委会年度工作安排、年度立法计划、法规草案审议中的重大问题、重要监督项目的实施、自身建设等重要事项和重大活动,以及抓党建工作情况、贯彻落实党风廉政建设责任制情况、意识形态工作情况、中央八项规定精神贯彻执行情况等,及时向省委请示报告。二要认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,坚持用党的科学理论武装头脑,自觉用以指导实践、推动工作;认真落实政治建设的主体责任,抓好班子、带好队伍,推动管党治党责任全面覆盖、压紧靠实;认真落实《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》,加强机关党支部建设,大力开展理想信念教育、培育和践行社会主义核心价值观、传承红色基因、加强网络政治工作、开展作风纪律教育等,扎实推进标准化、规范化建设;严格执行新形势下党内政治生活若干准则,从严落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等制度,进一步规范组织生活的形式、内容和程序,用好批评与自我批评武器,严格党性锻炼,增进党性修养,夯实党性根基。三要加强对领导干部的管理和监督,严格执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,如实报告个人有关事项。
     
      针对在落实意识形态工作责任制上还不够到位,自办的《人民之声报》等宣传载体,对重要的宣传报道缺乏整体谋划和统筹安排,对一些会议和活动的新闻报道比较滞后,全面深入地报道常委会的依法履职和重要活动不够的问题,方案提出,积极适应网络传媒的新形势新任务,督促指导相关部门加强意识形态阵地建设管理,继续做好传播手段建设和创新,实现舆论引导和信息传播的精准化;发挥“一报一刊一网”和“甘肃人大客户端”的作用,加大对基层人大工作的新闻宣传报道力度,加强对全省各级人大代表履职情况、地方人大工作经验的宣传报道;建立激励机制,鼓励机关干部在中央和省级报刊上投稿,宣传甘肃人大。
     
      以良好的精神状态抓工作抓落实
     
      人无精神不立,国无精神不强。
     
      习近平总书记强调,良好的精神状态,是做好一切工作的重要前提。为了进一步做好各项工作,省人大常委会党组在精神状态方面查摆出了四个方面的主要问题,从立法、监督、代表工作及机关管理等方面提出了具体的整改措施。
     
      针对统筹谋划需要进一步加强,对一些有效的履职方式运用得不够,专题询问没有开展,在重大事项决定上下的功夫相对少了些,“钢琴弹得不够好”的问题,方案提出,要创新执法检查方式,采用多种方式深入听取人大代表和人民群众的意见。结合听取和审议水污染防治法执法检查报告,开展专题询问;及时对计划、省级预算调整方案进行审查,并作出决议决定;审议作出省人大常委会关于加强司法监督工作的决定,提高司法监督的水平和实效;要加强对人大工作中带有全局性、前瞻性、战略性重大问题的思考,积极探索实践,多从体制、机制、政策、措施等层面提出对策办法,切实提高工作质量和水平。
     
      针对履职效果需要进一步提高,对中央、全国人大决策和省委部署的贯彻落实,有时督促和推动落实不够,有的需要出台配套性文件,相关部门起草滞后,影响了工作开展的问题,方案提出,深入推动宪法的学习宣传和贯彻实施,采取多种方式,深入开展宪法学习宣传教育。认真开展国家宪法日活动和学习宣传贯彻实施宪法联系点活动,加强全省统一的规范性文件备案审查信息平台建设,加强备案审查工作;深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神,紧盯脱贫攻坚重点工作落实,充分发挥省人大常委会职能作用,开展法律监督和工作监督助推脱贫攻坚;按照习近平总书记关于督查工作的重要论述,围绕常委会安排的重要工作、具体工作和阶段性任务,适时开展时效性强的督查,并注重制度机制建设,更加注重督查落实的及时性、整体性和实效性,更加突出督查的重点内容、方式方法和责任问效,使机关的督查工作更加务实高效。
     
      针对机关管理需要进一步严格的问题,方案提出,要认真分析干部结构,创新学习培养方式,通过内部培训、履职讲座、网络学校、务虚交流、文稿小组等形式,着力提高机关干部的政治把握能力、业务素养能力、协调办事能力、公文写作能力和遵规守纪能力;要认真落实中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,把政治标准放在第一位,树立正确选人用人导向,注重选拔任用有能力、有本事、作风实、人品好、事业心强的干部,得到机关大多数人的认可和肯定;要深入组织开展“大活动”,按照“年有安排、季有比赛、月有活动”的原则,进一步修改完善活动规则,通过上班午休时间大普及、重大节日节庆大组织、借助内外比赛大参与等形式,广泛开展兴趣性活动、竞赛性活动和节点性活动,进一步增进干部职工的沟通交流,提升机关干部职工的身体素质和文化修养,增强机关的凝聚力和向心力。
     
      针对开拓创新需要进一步加力的问题,方案提出了八条整改措施。一要坚持党对立法工作的领导,坚决贯彻中央和省委立法决策,充分发挥地方性法规实施性、补充性、探索性功能,完善立法机制,加强立法协商,推进立法精细化,不断提高立法质量。认真落实立法规划和年度立法计划,拟制定修改环境保护条例、文明行为促进条例、养老服务条例等法规,对涉及机构改革、民营经济发展等方面的法规进行集中清理和修改,对道路交通安全条例等预备项目适时提请审议,对土壤污染防治条例等开展调研论证。二要加强全面深化改革工作,认真完成民主法治领域深化改革年度工作任务。认真贯彻落实中央、全国人大和省委关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的有关意见,全力抓好实施工作。三要坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一,修改完善《甘肃省人民代表大会常务委员会人事任免暂行办法》,进一步规范人事任免工作程序。四要加强和改进代表学习培训工作,举办4期省人大代表培训班,进一步提升代表依法履职能力。五要完善省人大代表履职服务平台,开设“网络课堂”,组织代表在线学习。六要坚持和完善“两联系”制度,制定代表活动经费管理使用办法,提高代表履职服务保障工作水平,支持和保障代表依法履职。七要邀请代表列席常委会会议,组织代表参加执法检查、专题调研等活动。八要指导“人大代表之家”规范化、常态化运行,加强对代表小组活动的指导,提高代表活动的组织化程度。
     
      作风建设永远在路上
     
      习近平总书记指出,工作作风上的问题绝对不是小事,如果不坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。
     
      为此,省人大常委会党组分析查摆出了有关工作作风方面的3个主要问题,并结合省人大常委会机关实际,立足“大学习”“作风建设年”活动及党风廉政建设,提出了一系列整改“实招”。
     
      针对责任落实需要持续靠实,对党员干部的教育管理还不够的问题,方案提出,要持续深入开展“大学习”,通过领导讲课带动学、专题讲座集中学、网络讲座在线学、组织培训系统学、分类分层专题学、结对帮带辅导学、交流体会比对学、现场指导体验学,进一步增强学习的针对性和实效性;要结合省人大常委会机关的工作实际,组织开展业务培训,积极学习与履行岗位职责相关的知识技能,全面提高办文、办会、办事能力;要督促指导机关党委加强党员干部的职业道德教育,继续办好“道德讲堂”,组织好志愿者活动,力争在工作上求得更高质量、服务上求得更好效果;针对专门委员会、工作部门的履职实际,把提高立法能力作为“大学习”的重要内容,定期邀请一些熟悉立法业务、问题研究比较透彻、有经验有想法的人,进行立法培训辅导,组织开展立法实践学习讨论交流,不断提高机关立法工作者的综合素质。
     
      针对文风会风需要持续改进的问题,方案提出,要督促指导机关党组继续开展“作风建设年”活动,着力提升统筹协调能力,建立中心工作、重点任务各方面共同参与的工作机制,形成齐抓共管、协同推进的工作格局;要重视公文写作基础知识的系统性掌握和人大机关公文处理的实践性锻炼,注重把中央决策和省委部署体现到文稿服务中,不断提高文稿的思想性、针对性;要通过全面学习会务知识,把握细节,规范程序,努力做到周全办会、节俭办会、高效办会。
     
      针对常委会及机关党风廉政建设需要持续加强,对机关干部的教育、管理、监督等工作还有漏洞的问题,方案提出了五条整改措施。一要严格执行中央八项规定及其实施细则精神,坚决反对“四风”,杜绝形式主义、官僚主义。二要按照中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神,深入开展作风建设专项整治行动,对形式主义、官僚主义问题进行大排查。三要进一步建立健全服务保障、机关运行、干部监督、选人用人、重点岗位风险管理等方面的制度,切实用制度管钱管事管人。四要坚持把纪律和规矩挺在前面,以典型违纪案件为镜鉴,加强家风建设,从严教育管理亲属和身边工作人员,自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈,引导督促干部干净做事、清白做人。五要全力支持省纪委监委派驻省人大机关纪检监察组开展工作,机关干部任免、重大开支、接待经费开支、基建维修项目、国有资产管理等工作,主动请驻机关纪检监察组监督把关。对于违反廉洁自律准则的人和事,及时进行组织处理和纪律处分。
     
      深入调查研究 为履职尽责奠定坚实基础
     
      调查研究是谋事之基、成事之道。调查研究是人大及其常委会的一项经常性基础工作,是人大发挥职能作用的关键环节。
     
      对此,省人大常委会党组从调研所涉及的主导作用发挥、定题选项、统筹安排等方面查摆出了四个具体问题,提出了相应的整改措施。
     
      方案显示,第一个问题是主导作用还不够充分,从委托调研的实效看,主导作用发挥得不够,对相关调研项目没有全过程地跟踪指导,提出的工作要求不够明确和具体,成效和预期有一定差距。对此,方案提出,制定下发2019年开展“大调研”的通知,借助全省各级人大常委会、人大代表和高等院校、科研单位等第三方力量的作用,继续采取专题调研、委托调研、联合调研的方式,开展多层次、多方位、多渠道的调查研究,提出针对性、操作性强的对策建议,提升调研实效。
     
      第二个问题是定题选项还不够精准,一些题目仍然比较宏观空泛,没有紧扣全省发展大局、紧贴群众的关心关切、紧密契合基层实际需求。对此,方案提出了四条务实而又具创新性的整改措施。一是紧贴全省发展的全局性问题、人大建设的重要问题确定调研重点,进一步增强选题的精准性。二是围绕人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的贯彻情况等课题,开展省市联合调研,并邀请相关专家参与,提高调研质量。三是围绕全省土壤污染防治情况等课题,采取委托高等院校和科研院所开展调研的方式进行。四是围绕设区的市立法能力评估等课题,委托第三方进行评估。
     
      第三个问题是统筹安排还不够有力,在地域选择、进度把握、时间安排上存在不合理、不平衡的现象。对此,方案提出,要加强组织协调,科学合理确定调研工作总体方案,及时掌握各组工作进度,做好相关协调和服务工作,坚决防止重复调研和扎堆调研现象发生。
     
      第四个问题是调研工作还不够深入,有的调研质量不够高,有的调研方法比较单一,有些调研了解情况不够全面,调研报告缺乏一定的深度。同时,调研成果的转化运用还不够,没有很好地指导实践、推动工作。对此,方案提出,开展联合调研时,每个调研组都要有基层人大代表、专家学者和机关业务骨干参与,其中省人大机关安排1名处级干部、各相关市州安排具有一定调研能力的工作人员;委托高等院校、科研院所开展调研时,省人大常委会每组安排2位联系人,负责协调联络、报告把关等相关工作,及时了解掌握情况,确保达到预期目的。
     
      以硬的原则、严的要求确保整改落地见效
     
      原则和要求是做好工作的根本遵循。为了让整改落实见效,方案提出了四条整改原则和三条整改要求。
     
      四条整改原则是:
     
      ——坚持高站位。从讲政治的高度把抓问题整改作为“两个维护”细化具体化的重要抓手,采取务实举措,靠实工作责任,认真解决存在的问题,以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处。
     
      ——坚持高标准。对情况清楚、可以解决的问题,要明确时限,第一时间整改到位;对需要持续整改和长期落实的问题,紧盯不放,一抓到底,切实把整改工作做细做实做深。
     
      ——坚持严要求。认真履行整改落实主体责任,党组班子成员针对查摆出的问题,实行分工负责制和目标责任制,明确牵头领导、责任人、责任部门和落实时限,对照整改措施,层层传导压力,确保整改真正见到实效。
     
      ——坚持重实效。注重当前与长远相结合,立足解决现实问题,举一反三,建章立制,既解决好查摆出的问题,又主动查找问题隐患,有针对性地完善制度,扎实推动常委会各项工作再上新台阶。
     
      三条整改要求是:
     
      ——强化领导,明确责任。党组成员要认真落实“一岗双责”,主动认领任务。牵头部门认真制定整改计划,按照分工督促指导牵头部门和责任单位逐项落实整改措施。责任部门和配合部门既要加强协作、密切配合,积极主动推动面上整改工作,又要坚持原则、落实要求,保质保量完成本部门整改任务,确保整改扎实深入、见底见效。
     
      ——细化措施,抓好落实。各负责同志和部门要弘扬高度负责、严谨细致的工作作风,坚决反对形式主义、官僚主义,坚决不打折扣、不搞变通,严格落实整改要求,一件一件实施,一项一项抓好,以严的纪律和高的标准确保整改取得成效。要加强对有关问题产生原因的研究分析,举一反三,有针对性地加强制度建设,努力从源头上、根本上解决问题。
     
      ——加强监督,及时通报。要加强调研督导,及时掌握整改进展,针对工作中出现的新情况新问题,及时研究部署,提出有针对性的措施,切实把整改工作牢牢抓在手上。要坚持开门整改,整改措施和进展通过一定方式向机关干部公开,重视吸收干部群众的意见、听取干部群众的反映,确保真正实现整改目标。对整改落实情况,要通过一定形式适时向机关公开,自觉接受监督。
     
      ……
     
      以问题为导向,以整改落实为抓手,以见底见效为目标,省人大常委会各项工作在民主生活会推动下再上新台阶。(人民之声报·甘肃人大客户端记者 张燕)